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在沪港行业协会合作发展论坛上的讲话

来源:上海市民政局副局长上海市社会团体管理局局长 方国平 2010-7-5


尊敬的各位领导、各位专家、各位来宾:
??????? 下午好!应邀出席“沪港行业协会合作发展论坛”,我感到非常高兴和荣幸。这是上海历史上,第一次由沪港两地社会组织共同发起和举办的论坛,本次论坛以行业协会发展为主题,不仅有利于两地同行之间加深了解、加强合作和互动发展,也有利于促进沪港两地的经济合作与交流。在此,我代表上海市民政局、上海市社团管理局对论坛的举办表示热烈的祝贺!
????? 根据会议的安排,下面我从“政府与行业协会合作互动”的角度简要谈几点认识和体会,请各位领导及专家学者指正。
一、上海行业协会发展的基本情况
行业协会在上海具有悠久的发展历史,早在1715年,上海运输业中的沙船业主就集资成立了商船会馆,这是上海地区最早的行业组织。新中国成立以后,在计划经济时期,行业协会的职能逐步被政府机关和事业单位所取代。改革开放以后,行业协会重新复苏,1978年10月上海包装技术协会成立,这是上海恢复成立的第一家行业性社团。1984年,上海撤销行政性公司,加速发展各类行业协会,行业协会迎来了第一个发展高潮。2001年中国加入世贸组织后,上海按照“调整、改革、发展”的总体要求,进一步加大对行业协会的发展与改革力度。2002年1月,上海市政府发布了《上海市行业协会暂行办法》,同年10月市人大颁布了《上海市促进行业协会发展规定》,这是我国内地颁布的最早的促进行业协会发展的地方性法规。行业协会迎来了新一轮迅猛发展期,同时开始步入法制化的轨道。目前,本市已经拥有各类行业协会221家,主要分布在工业制造、商业流通、现代服务、建设交通等领域,初步形成了门类齐全,覆盖广泛的行业协会体系。近年来,本市行业协会以服务企业、规范行业、发展产业为己任,在促进经济发展、繁荣社会事业、参与公共管理、开展公益慈善活动和扩大对外交往等方面发挥着日益重要的作用。
二、上海积极推进政府与行业协会的互动合作
上海市委、市政府高度重视行业协会的改革发展和积极作用发挥。中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声同志多次做出指示和批示,要求关心支持行业协会的发展。市长韩正同志明确指出,上海要培育一大批独立公正、行为规范、运作有序、代表性强、公信力高,适应社会主义市场经济要求、符合上海国际化大都市发展需要的新型行业协会。
按照市委、市政府的要求,近年来,本市各级政府部门与相关行业协会开展了多领域、多层次的交流与合作。
一是转变政府职能,不断拓展行业协会生长空间。转变政府职能是促进行业协会发展和构建政社合作关系的关键。为此,上海颁布了促进行业协会发展规定、支持行业协会、商会等加快改革发展的实施意见等一系列政策法规,要求对市场机制能够调节、行业能够自律管理、企业能够自主考虑的事项要逐步转移给行业协会,明确应当向行业协会转移(委托)的职能有三大类(直接委托、协同参与、自主落实)的14项职能,主要包括:行业统计、行业调查、行业培训、技术认证、标准制定、品牌建设、行业发展规划等。一个“政府依托协会,协会凝聚企业,企业发展经济”的发展态势,正在逐步形成。
二是推进“政社分开”,不断提高行业协会主体地位。按照市场化原则,逐步推进政府部门与行业协会在人、财、物等方面的分离。2002年,上海对已经登记的132家行业协会进行了调整改革,一批党政机关领导干部从行业协会中退出。同时,对新申请成立的协会严格执行公务员不得在行业协会兼职的规定,从源头上杜绝了行业协会政社不分的现象。政社分开以后,行业协会实现了从“政府附属”向“企业联盟”的重大转变,从政府主导推动到企业自发组建的重大转变。2009年9月开始,上海进一步扩大政社分开的范围,要求全市500多家以企业或经济类社团为主要会员的专业协会、促进会、商会等,实行政社分开,支持协会完善内部治理机制,增强自主办会能力和社会公信力。
三是建立购买服务机制,不断推进政社互动合作。建立政府购买服务机制,为行业协会提供获取公共资金的渠道和参与经济建设的机会。上海通过搭建政社合作平台,逐步加大公共财政对行业协会的资助力度,探索建立以项目为导向的契约化管理模式,采取公开招标、项目发包、项目申请、委托管理等方式,建立政府购买服务机制。目前,上海各区县政府和市政府有关部门每年用于购买社会组织服务的资金从几百万至数亿元不等,最近市委又专门出台文件,明确提出将政府购买服务列入财政预算并逐年增长比例。
????? 政府对行业协会的重视和支持,增强了行业协会与政府的合作互动能力,在抗击“四川汶川特大地震灾害”、应对国际金融危机、促进经济转型和结构调整等重大问题面前,行业协会反应迅速,主动配合政府,在组织协调、政策指导、信息传递、会员发动和服务指导等方面发挥了积极作用,展现了自身的风采。
去年11月上海召开了社会建设大会,把构建社会组织发展体系作为未来上海社会建设的总体目标之一,明确了行业协会、商会等经济类社会组织建设的目标与重点,出台了关于社会组织发展和建设的一系列扶持政策。最近,本市正在开展《上海市促进行业协会发展规定》地方法规的修订工作,对于行业协会的地位、作用、扶持发展措施及登记管理制度等一系列重大问题,将作出明确规范和要求。
三、开拓行业协会合作交流的新篇章
应该承认,本市行业协会的发展还存在不少问题:例如,由于政府转移职能工作还没有完全到位的原因,行业协会发挥作用的空间还比较有限;由于行业协会法人治理结构还不完善的原因,行业协会民主办会、自主运作的能力还不强;由于尚未建立行业协会职业评价制度等原因,行业协会专职人员的职业化、专业化水平不高,等等。举办沪港行业协会合作发展论坛,为上海行业协会提供了一个向香港同行学习借鉴的机会,希望上海的行业协会认真学习香港同行在与政府合作互动、民主办会、服务会员、职业化建设和国际交流等方面的宝贵经验,以提高自身的能力和水平。上海市工业经济联合会,是本市工业领域行业协会的枢纽型组织,希望工经联认真学习香港同行的建设经验,努力成为沪港行业协会合作交流的推动者,成为引领本市行业协会建设的示范者。
????? 也希望市经团联不断总结沪港行业协会合作交流的经验,进而为推动长三角地区行业协会的合作交流提供借鉴,促进早日成立长三角行业协会。成立长三角行业协会,是长三角经济一体化发展的必然要求,是三地政府和企业的迫切愿望,也是三地行业协会的历史使命。虽然目前尚有一些法律上的障碍,但国家民政部对此项工作给予了大力支持,鼓励我们大胆创新,上海的行业协会应不辱使命,主动作为,力争在今年实现零的突破,开创行业协会合作交流的新篇章。
目前,上海正在加快“四个中心”建设,世博会也即将开幕,沪港行业协会合作面临着良好发展机遇。希望沪港两地的行业协会以此次论坛为契机,准确把握时代发展的脉搏,努力适应形势发展的需要,增进交流、促进了解、加强合作、携手共进、共同推动两地行业协会的长足发展,为沪港两地经济的发展作出积极的贡献!预祝论坛取得圆满成功!
????? 我的发言完了,谢谢大家!
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